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近日，农业农村部就《关于控制兽药产业低端产能重复建设引导产业高质量发展转型的提案》作出答复。农业农村部表示，将进一步完善兽药管理政策措施，优化监管和服务机制，推动兽药产业向绿色化、集约化、规范化和高质量方向发展。

此次答复重点涉及低端产能控制、现有产能利用、兽药委托生产与上市许可持有人制度、科技创新、人才培养、金融支持以及国际化发展等多个方面。

严控低端重复建设，推动产业结构优化

农业农村部表示，高度重视兽药产业高质量发展，并已通过多项政策推动行业转型升级。

近年来，相关部门陆续出台兽药产业发展、畜牧兽医行业规划和农业绿色转型等政策文件，引导兽药产业向绿色生产、集约化经营和规范化发展转变。

在生产质量管理方面，新版兽药生产质量管理规范（兽药GMP）持续实施，同时深入开展兽药GMP清理和兽药产品批准文号清理工作。

根据农业农村部此次答复，自2022年以来，已有61家兽药生产企业被关停，9062个无效兽药产品批准文号被注销。

与此同时，对于仿制型兽药，相关部门正在逐步开展比对试验研究，通过提高技术准入要求推动企业进行产品和生产技术升级。

这意味着，未来兽药行业的发展将更加重视产品质量、技术水平和生产规范，低技术含量、低附加值以及重复建设型产能将面临更大的转型压力。

盘活现有产能，委托生产与上市许可持有人制度正在研究

随着养殖业发展模式和动物用药需求不断变化，兽药生产企业的产能利用情况也出现新的变化。

农业农村部在答复中指出，目前部分兽药生产企业存在产能过剩，同时部分动物产品仍存在市场供给不足的情况。因此，如何提高现有产能利用率、优化产业资源配置，成为行业发展的重要问题。

在这一方面，农业农村部已通过相关政策探索现有产能的合规利用。例如，公告第263号允许中药提取物在中兽药集团内部进行合规调配使用，以提高集团内部企业的产能利用率。

更值得关注的是，农业农村部正在研究兽药委托生产管理制度和上市许可持有人制度。

农业农村部表示，建立兽药委托生产和上市许可持有人制度属于兽药管理政策的重要调整，需要对委托生产模式、各方权利义务以及监管要求等进行充分研究论证。目前，《兽药管理条例》修订工作已经启动，相关制度正在重点研究。

如果未来相关制度进一步落地，行业内研发能力、品牌能力与生产制造能力之间的资源配置方式有望发生变化，为企业开展专业化分工和提高现有产能利用率提供新的制度基础。

强化科技创新，培育产业发展新动能

除了优化产能结构，农业农村部也将科技创新作为推动兽药产业高质量发展的重要方向。

在企业创新方面，2025年启动实施的“百千万”农业科技企业培育工程，已经向44家农业企业选派首批45位青年人才担任科技副总，帮助企业解决生产和研发过程中的技术问题。

人才培养方面，自2009年以来，农业农村部与教育部及有关省级人民政府共建涉农高校29所，支持高校围绕农业产业需求加强学科建设和专业布局，并持续加强兽医等领域人才培养和农业科技创新。

与此同时，金融政策也开始进一步支持科技成果转化。

金融监管总局会同科技部、工业和信息化部、国家知识产权局出台相关政策，推动科技保险产品在研发、成果转化和产业化推广等环节的应用，包括研发费用损失保险、科技成果转化费用损失保险以及首台（套）、首批次综合保险等产品。

这些措施旨在降低企业开展科技创新和成果产业化过程中面临的风险，进一步打通从技术研发到产业应用的转化路径。

鼓励外资进入，推动兽药产业国际化发展

此次答复还释放出扩大兽药产业国际合作的政策信号。

根据《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，动物专用抗菌原料药生产、兽用抗菌药和驱虫药、杀虫药新产品及新剂型生产，以及兽用疫苗新产品或新剂型生产等被纳入鼓励外商投资领域。

这一政策有利于吸引更多资本、技术和国际化资源进入动物保健产业，同时也有助于推动国内兽药企业与国际市场之间的技术、质量和产业链协同。

对于兽药原料药生产企业而言，国际市场对质量体系、生产规范、注册资料和产品稳定性的要求不断提高。推动国内研发和生产技术标准与国际标准进一步衔接，将成为兽药产业扩大出口的重要基础。

《兽药管理条例》修订将进一步影响行业发展

农业农村部表示，下一步将持续完善兽药管理政策措施，并推进《兽药管理条例》修订工作，为兽药产业高质量发展提供制度保障。

同时，相关部门将进一步健全兽药产业信息公开机制，动态发布急需兽药研发目录，引导企业优化产品和研发方向，并推动兽药监管模式向法治化、智慧化方向升级。

在国际化方面，农业农村部还将推动我国兽药研发和生产技术规范与国际标准协同适配，进一步支持国产创新兽药扩大出口。

行业发展从“扩产”转向“提质”

从此次答复释放的信息来看，未来兽药产业政策重点正在从单纯扩大生产能力，逐步转向优化产业结构、提高产能利用率、加强科技创新和提升国际竞争力。

对于兽药原料药及制剂企业而言，行业竞争的核心也将进一步从产能规模和价格竞争，延伸至研发能力、生产工艺、质量体系、合规水平和国际市场服务能力。

随着兽药GMP监管持续推进、低端重复产能逐步清理，以及委托生产和上市许可持有人制度进入研究阶段，行业资源配置方式可能进一步优化。

与此同时，合成生物学、绿色生产、智能制造、高端制剂以及新型兽药研发等方向，有望成为企业未来技术升级的重要领域。

对于中国兽药产业而言，当前正在经历的并不仅是产能结构调整，更是一次从规模扩张向质量、技术和创新驱动转变的产业升级。